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城镇燃气管道完整性管理及建议

时间：2017-4-16 22:43:36

完整性管理是对危害管道安全的所有因素进行一体化的管理，是以保障管道安全为目标的系统化的技术与管理体系，也是国际上普遍认可的油气管道管理模式，它对于确保油气管道的安全运行，保障人民生命财产安全，维护社会稳定具有重要意义。2016年10月18日，国家发改委、国家能源局、国资委、质检总局和安监总局等五部门联合发文，要求贯彻落实国务院安委会工作要求，全面推行油气输送管道完整性管理。文件明确指出，各省（区、市）人民政府负责油气输送管道保护的有关部门要充分认识管道完整性管理的重要作用，将管道完整性管理作为持续改进提高油气输送管道管理水平的重要手段。文件要求管道企业扎实推行油气管道的完整性数据管理，开展高后果区识别、风险评价和完整性评价，建立长效管理机制。五部委联合发文全面推行管道完整性管理，从大的方向上肯定了完整性管理在防范油气管道事故中的关键作用。近年来，随着北京市城市建设向现代化、国际化方向发展，城市燃气管道发展迅速，覆盖北京各城区和大部分郊区县，燃气管道安全问题日渐突出。据统计，仅2014年5月至9月，北京全市就连续发生21起因施工破坏燃气管线的生产安全事故，造成经济损失达143.2万元。在刚刚过去的2016年，北京市发生了多起燃气管道事故：2016年4月10日，中建二局在海淀区红联南村小区进行老旧小区雨污水管道改造施工作业时，挖断燃气管道造成泄漏，引发爆炸事故，造成1人死亡2人受伤；12月23日，朝阳区管庄路和常营路路口的燃气管道泄漏并引发严重火灾，所幸未造成人员伤亡。因此，在燃气管道等城镇油气管道推进完整性管理，有效防范油气管道事故，对于保障北京市城市安全至关重要。

燃气管道特点

与长距离输送油气管道相比，燃气管道具有明显不同的特点。油气输送管道是口径大、压力高、无分支及由钢材制造，而燃气管道是口径小、压力低、分支多及部分采用非金属管道；输送管道与燃气管道的破坏方式也不相同，高压输油输气管道主要失效形式是管道破裂即爆管，而燃气管道由于压力低，主要失效形式是泄漏，这种泄漏难以被管道自身的监控系统及时发现，一旦泄漏的气体积累一定时间后，再引起爆炸，导致的后果将十分严重。所以，燃气管道的完整性管理与长距离输送管道的完整性管理有很大的不同，世界各国也是分步推进，区别对待。以美国为例，美国运输部（Department of Transportation，DOT）分别在2000年和2003年发布了危险液体管道和输气管道的完整性管理规章，要求识别输油输气管道的危害因素、评价危害因素造成的风险、收集管道的物理信息，在事故发生前采取必要措施，从而防止事故的发生。2006年，美国运输部下属管道和危险品安全管理局（Pipeline and Hazardous Safety Administration，PHMSA）组织燃气企业股东代表、燃气管道行业以及国家管道安全代表等完成了燃气管道完整性管理的调研报告，指出了燃气管道完整性管理的必要性。在2009年颁布的联邦法规《49 CER Part 192 Sub Part P》中加入了燃气管道完整性管理的基本要求，并要求燃气管道运营商在2011年8月前提交完整性管理计划书，且计划书内容必须满足法规中的相关规定。PHMSA作为主管部门负责制定相关标准、规范和检查监督，各个运营商的完整性管理计划书、管道泄漏失效报告、管道机械连接泄漏失效报告和年报等都需要上报给PHMSA，美国燃气协会（American Gas Association，AGA）下属的天然气管道技术委员会（Gas Pipeline Technology Committee，GPTC）则负责制定完整性管理的技术指南。

建议

基于油气输送管道完整性管理的经验和技术基础，对推进城市燃气管道的完整性管理的建议如下：

（一）建立燃气管道完整性管理体系

有效地开展各项完整性管理活动，必须建立相应的管理体系。燃气管道的时间跨度长，运行的时间至少在数十年以上，在其长期服役过程中，城市建设影响管道安全的因素不断变化并可能滋生新的影响因素，需要建立全生命周期的安全保障体系，并且从管理上讲，燃气管道及其周边设施的建设和管理可能分属数十个单位，管理上存在较大难度，如何完善燃气管道企业已有的管道完整性管理体系，覆盖管道的全寿命周期，协调燃气管道与周边建（构）筑物的关系，并将燃气管道完整性管理纳入整个城市的公共安全管理体系，是城市建设发展过程中必须解决的关键问题。

（二）研发燃气管道完整性管理的关键技术

通过十余年的国外技术引进和国内自主研发，我国基本上已掌握长距离输送管道完整性管理的关键技术，如管道内检测、管道防腐层的非开挖检测、管道泄漏监测与预警、管道缺陷评价、管道维抢修等方面的几十余项技术，然而，这些技术对口径小、压力低、分支多且距离短的燃气管道并不适用，需要研发燃气管道的检测、监测和评价的新技术，实现对燃气管道隐患排查、状态检测和安全预警的目的。

（三）促进燃气管道基础信息的共建共享

油气管网是一个城市重要的基础设施，它具有规模大、范围广、管线种类繁多、空间分布复杂、变化大、增长速度快、形成时间长等特点，信息化是完整性管理的基础，近年来，我国在地下管线的信息化方面已有大量投入，研发的各类软件系统不在少数，但是缺乏对信息资料的管理，已有的信息系统不同程度存在数据不统一、不准确以及不开放的问题，数据的利用率不高，如何对燃气管道乃致所有地下管道数据资源进行有效整合、统一管理，实现地下管道基础信息的共建共享，避免第三方施工由于信息不明而对地下管道造成损伤，并提高政府应对燃气管道公共安全和突发公共事件的处置能力。

（四）实施老旧燃气管道升级改造

在城市燃气管道中，普遍存在不同年代建设的管道共存的情况，一些老旧管道由于腐蚀的原因，泄漏事故时有发生，对这部分管道，不能简单地废弃，应考虑升级改造。目前在燃气管道的更新改造项目中，考虑到保证城市道路和燃气管网的正常运行、节约经济成本以及缩短工期等因素，对不便实施开挖换管的路段，北京市燃气集团采用翻转内衬的非开挖方法进行修复，这项措施，预期能产生非常可观的经济和社会效益。但是，如何对老旧管道升级改造，改造后的管道能否满足安全运行的标准，也要求充分论证与不断实践。

（五）制定燃气管道完整性管理工作标准

2016年，国家标准GB32167—2015《油气输送管道完整性管理规范》正式实施。该标准规定了管道全生命周期完整性管理的内容、方法和要求，包括数据采集与整合、高后果区识别、风险评价、完整性评价、维修与风险减缓、效能评价等环节，对于开展油气输送管道的完整性管理具有重要的指导意义。但由于该标准仅适用于输送油气介质的陆上钢质管道的完整性管理，特别是对于以PE材质为主的中低压城市燃气管道，标准的适用性仍存在一定的问题。因此，如何系统地整合燃气管道完整性管理的相关研究成果，形成可操作性强的燃气管道完整性管理工作标准，是目前亟待解决的问题之一。

（六）创新燃气管道安全监管模式

城市燃气管道安全涉及的范围广、各种关系错综复杂，安全监管难度较高，监管部门应具有较强的协调、指导、监督和查处违法行为的职能，此外，管道安全监管需要多个部门联动，针对不同性质的管道安全问题，涉及的部门也不一样，因此需要明确各部门具体职能，达到高效管理的目的，这就要求创新管理模式，提升燃气管道的管理水平，保障城镇社会和经济生活的和谐与稳定。

总之，完整性管理是维护燃气管道安全运行的重要措施，涉及管理体系和技术标准等多个层面。燃气管道完整性管理的实施，需从体系建设、关键技术研发、数据管理、标准制定以及安全监管等多个方向全面推进。目前，油气长输管道的完整性管理已较为成熟，或可为城市燃气管道完整性管理的发展提供参考和依据。

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